向改革要红利、以创新促发展，科改示范行动成效显现

2020年4月，国务院国有企业改革领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）正式启动实施“科改示范行动”，主要目的是指导一批国有科技型企业将深化市场化改革与提升自主创新能力有机融合、有序衔接、相互促进，在改革创新各方面、各环节大胆探索、先行先试，打造一批国有科技型企业的改革样板和创新尖兵，并引领带动更多国有企业向改革要红利、以创新促发展，形成以点带面、串点成线的改革态势。

“科改示范企业”作为国有科技型企业的优秀代表，有的是科研院所转制而来的“老字号”，有的是从事新能源、互联网等新产业、新业态、新商业模式的“新生代”，还有的是转型升级中的传统制造类企业。尽管规模体量、行业属性、发展历程和改革基础各不相同，但都在市场化改革和提升自主创新能力方面找准了突破口，开展了一系列积极主动、富有成效的改革实践。

“科改示范行动”实施一年来，在已有28户上市公司的基础上，又有一批企业积极稳妥深化混合所有制改革，通过增资扩股、改制上市、并购投资、产权流转等多种方式引入优质战略投资者，注重发挥积极股东作用，不断完善公司合规内控管理体系，并依托资本市场进一步放大了国有资本功能。

南方电网电力科技股份有限公司以“引资、引制、引智”为导向，优选确定东方电子集团、北京智芯微电子科技公司等具有产业协同效应和合作潜力的战略投资者，同时释放30%股权、引入7.46亿元资金，优化股权结构，推动公司从单一股东行政式管控模式向多元化股东的现代企业治理模式转变。

广西路桥集团打造“授得出、接得住、行得稳”的法人治理结构，归位章程管理，实现授权与监管相结合，放活与管好相统一。具体包括：优化出资人机构管控方式，明确出资人管控权责边界，重大投资发展决策权、经理层业绩考核权等18个维度37条具体管理事项获得授权。完善法人治理架构，落实外部董事制度，集团董事会向经理层、所属企业同步开展授权，明确治理主体权责边界。做实董事会提高履职能力，提高决策效率和决策质量。

截至2021年一季度末，已有132户“科改示范企业”在本级及所属子企业100%实现了外部董事占多数，有141户“科改示范企业”全面落实了董事会六项主要职权。

“科改示范企业”全面推行经理层成员任期制和契约化管理，立下军令状、明确责权利，做实“能上能下”，以上率下带动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。

中国石化催化剂有限公司树起“三能”标尺，畅通“三能”路径，用“三个说了算”推动“三能”机制落地见效。首先是“能否坐得住、协议说了算”。2020年，公司本级经理层成员全部签订“一协议两书”，以上率下发挥示范带动作用。其次是“干得好不好、指标说了算”。组织全体员工签订上岗协议，对任职条件、考核指标、退出机制等进行约定。考核“不胜任”的员工进入“资源池”，参加转岗培训并执行待岗薪酬。最后是“收入多与少、业绩说了算”。全面实施工效联动机制，将每一位员工的收入与所在单位的目标利润直接挂钩，鼓励挑战争取更高业绩目标。

中建科工集团有限公司完善任期制和契约化管理体系，搭建了涵盖效率类、管理类、创新类等113项指标库，坚持“三个不低于”原则（不低于上年度或前三年平均水平、不低于规划目标、不低于市场平均或高位水平），推动经理层成员“摸高”。

截至2021年一季度末，已有149户“科改示范企业”在本级及所属子企业100%全面实行了经理层成员任期制和契约化管理或职业经理人制度；管理人员刚性退出比例达5.4%，新聘任管理人员竞争上岗比例达到40.2%，有44户“科改示范企业”新聘任管理人员100%实现竞争上岗。同时，“科改示范企业”普遍建立了以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。截至2020年底，“科改示范企业”公开招聘率达到96%，有152户“科改示范企业”实现了100%公开招聘；全员绩效考核覆盖率达到98.1%，有182户“科改示范企业”实现100%全员绩效考核。

“科改示范企业”持续完善科技人才引进、培养、选拔机制，有力推动科技人才队伍量质齐升。

一方面，高标准引入外部人才做大“增量”。北方夜视制定“一人一策”人才引进计划，依据公司技术和产品体系发展目标，确定人才需求，实施精准“引才”。

中国石化催化剂实施15条“引才新政”，利用院士工作站、博士后工作站等平台，加快建设一支结构合理、素质优良、创新能力强的科研人才梯队，将人才优势转化为发展优势。

另一方面，盘活内部人才“存量”。中建科工集团有限公司聚焦研发团队建设，做大高端科研人才“蓄水池”，聚焦建筑机器人、智能制造、绿色建造等领域，累计引进海外及地方高层次人才16人，建立了综合能源研发、慢行系统研发等在内的6个研发团队。

洛阳LYC轴承有限公司调整优化人力资源结构，打造科学的人才培育开发体系、顺畅的人才晋级通道、合理的薪酬架构，着力强化行业高端人才的聚集和培养。目前，洛轴公司拥有科研人员626人，占职工总人数15%，拥有以行业知名专家为首的航空精密轴承、军工轴承、盾构机轴承、高铁轴承、风力发电机轴承等专业研发团队，形成了老中青、高中低搭配的技术队伍。

“科改示范企业”把科技创新作为“头号任务”，集中企业优势资源，在科研经费、科技人才激励等多方面对科技创新工作给予全力支持，有效激发科技创新动能。

南方电网电力科技股份有限公司实行“研发投入视同利润”的考核机制，鼓励加大研发投入。采用基于利润贡献的绩效考核方式，对公司各产品（项目）实施全收入和全成本独立核算，计算虚拟利润；把各事业部、经营型项目团队的研发成本全部纳入公司的公共成本进行公摊，使得研发投入越多的事业部或团队相当于增加了利润，以此激励各事业部和团队加大研发投入力度，提升自主创新热情。

广西路桥工程集团有限公司夯实科技研发基础，通过完善科研内控管理、健全科研激励机制，鼓励科研人员静下心来搞科研，成效显著。近两年，公司科研项目达692项；年度科研经费投入占营业收入的3.22%；内部科技成果转化率80%，节约成本近1亿元。

2020年，“科改示范企业”研究总投入为490.3亿元，同比增长23.7%，平均研发投入强度为13.3%。截至2021年一季度末，全国已有133户“科改示范企业”面向关键岗位核心骨干人才，在本级或所属子企业层面灵活开展了多种方式的中长期激励，其中实施国有控股上市公司股权激励的19户，实施国有科技型企业股权和分红激励的67户，实施国有控股混合所有制企业员工持股的38户，实施超额利润分享的56户，有效激发了科研人员的积极性、主动性和创造性。

一年多来，领导小组办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高标准、快节奏推进工作落实，有关中央企业和地方国资委指导推动200余户“科改示范企业”坚持市场化改革和提升自主创新能力“双轮驱动”，高质量抓改革、高水平搞创新，有力推动了企业发展。

经营业绩持续向好。“科改示范企业”通过市场化改革推动高质量发展，克服疫情影响，普遍实现逆势增长。2020年，“科改示范企业”营业收入、利润总额和净利润分别同比增长12.5%、12.6%、13.7%；净资产收益率达到9.99%，较改革前增长1.1个百分点。

活力和效率显著提升。“科改示范企业”深入推进三项制度改革，有效激发了干部职工的积极性、主动性和创造性。2020年，“科改示范企业”全员劳动生产率同比提高7.7%，人工成本利润率同比提高26.6%，人事费用率同比压降10.4%。

科技人才队伍日益壮大。“科改示范企业”建设形成了一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍，为企业产业结构优化升级和技术创新提供了有力的人才保障。2020年，“科改示范企业”科研人员总数超过14万人，同比增长4.3%；共拥有两院院士56人，累计培养或引进国家级高层次人才1666人，省级高层次人才1769人。

科技创新影响力不断增强。“科改示范企业”充分整合科研力量、资金资源等创新要素，有力支撑了国家创新力量发展。截至2020年末，“科改示范企业”累计拥有国家级创新平台170个，省级创新平台406个，共主持或参与国际标准59个、国家标准704个，牵头或参与的国家级项目885个。

党的十九届五中全会明确提出，要发挥国有经济战略支撑作用。国有科技型企业是提高自主创新能力、实现科技自立自强的骨干力量。

2021年11月10日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开媒体通气会。领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明在媒体通气会上表示，下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展、自主创新和党的建设的重要论述，在“科改示范行动”已经取得的阶段性成果基础上，进一步面向广大国有科技型企业，推动全面落实国企改革三年行动各项部署要求，高质量完成好改革规定动作；立足行业发展规律和企业特点，鼓励积极探索实施改革自选动作；坚持目标导向和结果导向，在创新、活力、效益、人才凝聚力等方面着力取得更大的改革成效，更好发挥两个战略支撑的作用。